社区议事方法论
提出议题、 引发注意、 吸引居民、 形成共识等
社区议题为什么变得越来越重要？
当下，社区发展的方向很清楚，即朝向“美好生活”发展。在大多数地方，社区硬件设施等问题已经逐步得到解决，而实现居民对“美好生活”的期许，所涉及的社区话题越来越多，这些话题就是一个个的议题。国家层面的重大倡导、重大议题很多要在社区落地，而社区品牌项目的打造，如文明社区创建，除了硬件，还需要社会氛围的倡导，这些都能形成议题。社会发展的新规范、文明生活方式的养成要体现在每一户居民身上，因此垃圾分类等议题越来越重要。涉及居民利益的加装电梯、停车难也是社区议题的重要内容。“韧性社区”建设中，应急文化如何倡导、备灾意识如何提升，也提上了重要议事日程。
上述社区事务都需要居民参与，进行社区民主协商，协商的内容就是一个个的议题。社区议题大致可以分为“硬议题”和“软议题”。硬议题分为两类：一类是有法律依据的议题，比如垃圾分类，很多地方都出台了相关法规；另一类是“社区软法”，或称为“小区宪法”，是社区居民自治，经过一定流程通过的自治规约，这些规约一般都很“软”，但也有“硬”的，比如停车收费的标准，对每个人都有约束。软议题也有两类：一类是文明的议题。一些文明风尚、生活习惯需要在社区倡导，比如文明社区创建、文明养宠等。另一类是文化的议题。文化议题更“软”，比如尊重老人、儿童友好、低碳生活、文化时尚、健康文明的生活方式等都是软议题。
当下，引领议题的能力成为社区工作者的一个核心能力。行政管理能力、项目策划能力、项目执行力等社区工作者基本都具备，但普遍缺乏对于软性议题的引领能力，不知道该怎么做。其实，引领议题需要以下一系列的流程：
一是提出议题。对老百姓关心的事进行调研，或者通过头脑风暴会议等一起提出议题，提出的议题越广泛越好，涉及的问题越具体越好。
二是引发注意。怎样引发大家对这个议题的关注？是通过微信公众号发布，还是通过海报宣传，抑或通过其他什么方式引发大家注意呢？
三是吸引居民。要让更多的居民参与其中，越多越好，在参与中寻找有影响力、有能力的社区领袖，发现有资源的关键居民。
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四是形成共识。居民参与之后通过民主协商形成共识。民主协商要有规则，需要一定的技巧。
五是转化成项目。居民共识要转化成社区行动的项目或社区自治共治的机制，转化成宣传倡导的活动也可以，但一定要转化成一个具体项目，并且要能够执行。
六是执行项目。确定好的项目要执行好，要点是居民主导、居民自治。
七是项目评估。对项目的参与和成效进行评估。
八是议题反馈。议题反馈非常重要，对于居民是个交代，让他们看到这是个很有成效的活动。要注重仪式感，可以举办正式的议题反馈活动，更好地影响居民。
有人说，这个过程不就是熟悉的社区项目工作流程吗？的确，社区议题倡导也是社区项目，是偏软件的社区项目，围绕着议题展开，但在目标、执行、评估方式等方面又有些不同。社区议题更关注有多少人参与、多少人支持、多少人切身实施了倡导内容，比如垃圾分类最终还要看多少居民参与垃圾分类，如果没有达到一定比例，社区倡导就不成功。
社区工作者必须掌握好议题引领能力，这不仅是基层社会治理能力现代化的要求，也是实践全过程人民民主的核心能力。运用好社区议题、民主协商，解决好社区问题，老百姓对社区工作才会满意。此外，基层党建也在探索怎样有效引领社区议题。怎么引领？除了法治，德治、自治乃至共治的内容更多是柔性的，不能硬推，而要靠柔性的力量让居民形成共同体意识，自愿跟着党引领的方向走。这种柔性的力量就是议题引领能力，要让更多老百姓愿意认可、自愿参与、自治执行。一个社区议题到底倡导得好不好、能不能影响每个居民的生活，由党的基层组织直接反馈，老百姓会对党的务实态度、为人民服务的意识更加认可。
（作者系上海静安区社邻家社区治理研究院创始人，华东理工大学研究生专业导师，上海市社会工作研究会副会长，全国首批高级社工师）
来源： @《中国社会工作》 2023年4月下刊，转载请注明来源和作者
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